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１４日開(kāi)始，市紀(jì)委監(jiān)察局ISO9000質(zhì)量管理體系推行小組成員進(jìn)入全封閉狀態(tài)，著手制定質(zhì)量方針、 質(zhì)量目標(biāo)，編寫(xiě)三級(jí)文件，意味著整個(gè)貫標(biāo)過(guò)程已經(jīng)進(jìn)入新的階段——體系文件編制。

“ 十一”前夕，該局已經(jīng)完成一系列細(xì)致的籌備工作，并召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)? 宣告貫徹ISO9000質(zhì)量管理體系工作正式啟動(dòng)。這是我市 政務(wù)公開(kāi)工作導(dǎo)入ISO9000質(zhì)量管理體系的第１２家單位。

據(jù)介紹，從１９９８年起，我市就大力推行政務(wù) 公開(kāi)，加強(qiáng)中心建設(shè)，提倡陽(yáng)光政務(wù)。同時(shí)，不斷改革完善政府部門運(yùn)行機(jī)制，深化行政審批制度改革，取得了一定實(shí)效，在全國(guó)有一定影響。但政務(wù)公開(kāi)工作仍存在漏洞，一是難以實(shí)現(xiàn)真公開(kāi)、全公開(kāi)、及時(shí)公開(kāi)，公開(kāi)的內(nèi)容避重就輕，避實(shí)就虛，一些重要過(guò)程 、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和群眾普遍關(guān)心、與群眾切身利益密切相關(guān)的事項(xiàng)往往很模糊；二是在業(yè)務(wù)工作上，部門履行職責(zé)過(guò)程中該做的事項(xiàng)可能 不愿做好，不該做的事項(xiàng)越權(quán)、越位搶著做，存在不作為、慢作為、亂作為的現(xiàn)象。

市政協(xié)副主席、紀(jì)委 監(jiān)察局副局長(zhǎng)趙詠秋分析，個(gè)中主要原因是許多部門和單位公開(kāi)事項(xiàng)和質(zhì)量目標(biāo)沒(méi)有全面系統(tǒng)地建立文件化管理體系，沒(méi)有嚴(yán)格細(xì)致 的程序說(shuō)明，沒(méi)有嚴(yán)格的內(nèi)部審核控制程序、糾正措施控制程序、預(yù)防措施控制程序和社會(huì)滿意度調(diào)查程序，“隨意性很大，約 束性很差”。

早年在冶鋼工作的趙詠秋經(jīng)歷過(guò)企業(yè)“貫標(biāo)”全過(guò)程，非常熟悉ISO9000質(zhì) 量管理體系的運(yùn)作。在調(diào)到市紀(jì)委監(jiān)察局后，她一直都在琢磨：政府行為是否也應(yīng)該規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化？能否將ISO9000質(zhì)量管理體系導(dǎo) 入政務(wù)公開(kāi)工作？

２００６年，市委常委、紀(jì)委書(shū)記胡德春上任，針對(duì)政務(wù)公開(kāi)工作面臨的種種“瓶 頸”，他提出一個(gè)大膽的思路：“將ISO9000質(zhì)量管理理念引入政府！”

一次有 益的嘗試

隨即，胡德春將這個(gè)思路作為貫徹落實(shí)中共中央《實(shí)施綱要》的主要措施寫(xiě)進(jìn)了市紀(jì)委 全會(huì)工作報(bào)告，并向全市紀(jì)委委員進(jìn)行動(dòng)員。

因?yàn)槭切滤悸�，在全省乃至全�?guó)都找不到范例，有人支持，有人懷疑，有人觀望。關(guān)鍵時(shí)刻，市委書(shū)記王振有和市委常委們給予了堅(jiān)決支持，并以中共黃石市委的名義向全市黨政機(jī)關(guān)發(fā)布通知。

“政府貫標(biāo)，究竟該從哪里入手？”具體負(fù)責(zé)紀(jì)委監(jiān)察綜合室日常工作的趙詠秋開(kāi)始研究 分析：企業(yè)貫標(biāo)，強(qiáng)化自身產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，與企業(yè)和職工利益形成正相關(guān)關(guān)系，可以化作巨大的推動(dòng)力。而政府貫標(biāo)，卻是在抑制 自身權(quán)力運(yùn)行的隨意性，和部門或個(gè)人的利益可能形成負(fù)關(guān)系，會(huì)抑制政府部門貫標(biāo)的積極性�！耙簿褪钦f(shuō)，政府貫標(biāo)比企業(yè)貫 標(biāo)需要更多的推動(dòng)力。我擔(dān)心，在動(dòng)力不足和監(jiān)督機(jī)制不完備的情況下，達(dá)不到預(yù)期效果，淪為形式主義”。

多年紀(jì)檢監(jiān)察工作讓她深刻認(rèn)識(shí)到，只有群眾廣泛參與才是最有力的監(jiān)督，“必須選擇重要權(quán)力部門，以及與群眾生活密切相關(guān)的公用事業(yè)單位為試點(diǎn)”。

經(jīng)過(guò)一番考察論證，市政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組將目光盯在了市地稅 局和市公交集團(tuán)兩家單位。市地稅局有著良好的政務(wù)公開(kāi)工作基礎(chǔ)，市公交集團(tuán)與老百姓的生活密切相關(guān)，還具備多年企業(yè)貫標(biāo)經(jīng)驗(yàn)。

２００６年９月，黃石在全國(guó)率先試行政務(wù)（公用事務(wù)）公開(kāi)貫標(biāo)。市地稅局、公交集團(tuán)兩單位成立了 貫標(biāo)推行小組，向?qū)＜易稍儯�全面梳理工作職能、辦事事項(xiàng)和程序，設(shè)計(jì)和建立標(biāo)準(zhǔn)體系。

公開(kāi)什么？如 何公開(kāi)？誰(shuí)來(lái)執(zhí)行？怎樣控制？從未接觸過(guò)ISO9000的地稅局工作人員學(xué)會(huì)了標(biāo)準(zhǔn)術(shù)語(yǔ)，學(xué)會(huì)了編寫(xiě)標(biāo)準(zhǔn)文件，學(xué)會(huì)了體系運(yùn)行操作， 更重要的是，領(lǐng)導(dǎo)層和全體職工拋棄了傳統(tǒng)的工作習(xí)慣，減少了工作過(guò)程的人治行為，建立了與國(guó)際接軌的法治管理理念。

市地稅局總會(huì)計(jì)師王煉作為整項(xiàng)工作的“工程師”，對(duì)于貫標(biāo)感慨很深：“作為全市第一個(gè)吃 螃蟹的政府部門，我們沒(méi)有任何懈怠，從零開(kāi)始，摸著石頭過(guò)河。隨著社會(huì)的發(fā)展，提高行政管理效能，提高行政服務(wù)水平是我們的 唯一出路，ISO9000質(zhì)量管理體系，正好提供了這樣一個(gè)契機(jī)和手段。”

在試點(diǎn)過(guò)程中，兩家單位也 逐漸嘗到了ISO9000的甜頭：行政更規(guī)范，職能更明晰，管理更科學(xué)，工作更系統(tǒng)。行政效能和服務(wù)質(zhì)量實(shí)現(xiàn)了一次質(zhì)的飛躍，調(diào)查問(wèn) 卷顯示群眾滿意度直線上升。

一場(chǎng)全新的戰(zhàn)役

第一個(gè)吃螃蟹 的人，很可能會(huì)遭遇尷尬。市公交集團(tuán)黨委副書(shū)記文岳武介紹說(shuō)，執(zhí)行初，很多員工表示不理解，感覺(jué)程序很繁瑣�！氨热绨l(fā)現(xiàn) 一個(gè)問(wèn)題，按照以前的習(xí)慣，一張紙就能說(shuō)清，甚至只要口頭安排怎么處理就可以了。但是貫徹ISO9000標(biāo)準(zhǔn)后，就必須要有報(bào)告單、 原因分析、糾正單和驗(yàn)證單等一系列程序文件記錄。”

ISO9000國(guó)際質(zhì)量體系標(biāo)準(zhǔn)是以直譯的方式從 國(guó)外傳到國(guó)內(nèi)的，由于思維方式、語(yǔ)言習(xí)慣的差異，整個(gè)國(guó)際質(zhì)量體系標(biāo)準(zhǔn)非常難懂。對(duì)此，市地稅局辦公室主任唐華東最有體會(huì)， “剛開(kāi)始的時(shí)候，很多干部連這三個(gè)字母都不知道怎么寫(xiě)�！睘榇�，市地稅局還特意邀請(qǐng)了北京某認(rèn)證中心的教授上門指 點(diǎn)，把８０多名工作人員封閉起來(lái)聽(tīng)課。

正如前來(lái)調(diào)研的省出入境檢驗(yàn)檢疫局前局長(zhǎng)黎慶祥說(shuō)的那樣， “難題對(duì)創(chuàng)新來(lái)說(shuō)是無(wú)法避免的，關(guān)鍵的是如何解決，解決好了，創(chuàng)新也就成功了�！�

“ 符合標(biāo)準(zhǔn)嗎？”“對(duì)辦事程序能產(chǎn)生制約嗎？”試點(diǎn)建設(shè)過(guò)程中，市主要領(lǐng)導(dǎo)多次試點(diǎn)多次深入兩家單位，詢問(wèn)工作 進(jìn)程，不斷提出新的要求和目標(biāo)，并幫忙邀請(qǐng)北京、武漢等地的專家上門指導(dǎo)。

２００７年１月２２日， 時(shí)任省委常委、省紀(jì)委書(shū)記宋育英到兩個(gè)試點(diǎn)視察后要求省紀(jì)委監(jiān)察廳派人進(jìn)一步調(diào)研，擬向全省推廣。

“黃石做法”也引起了國(guó)家的高度重視，２００７年４月１０日，國(guó)務(wù)院全國(guó)政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室派專員來(lái)黃石對(duì)試 點(diǎn)單位進(jìn)行了考察調(diào)研，中紀(jì)委辦公廳副局級(jí)紀(jì)檢員、監(jiān)察專員王增泉對(duì)我市做法給予了高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為很具創(chuàng)新，值得認(rèn)真總結(jié)。 對(duì)于黃石的創(chuàng)新之舉，《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》進(jìn)行了專題報(bào)道。在當(dāng)年６月２９日召開(kāi)的全國(guó)公共事業(yè)單位辦事公開(kāi)工作電視電話會(huì)議 上，黃石第一次面向全國(guó)，介紹ISO9000如何走進(jìn)黃石“陽(yáng)光工程”。

試運(yùn)行９個(gè)月后，兩試點(diǎn) 單位雙雙通過(guò)外部專家質(zhì)量認(rèn)證，獲得中質(zhì)協(xié)質(zhì)量認(rèn)證中心頒發(fā)的ISO9001:2000質(zhì)量管理體系認(rèn)證證書(shū)。

去年９月３０日，市政務(wù)公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室再次下發(fā)通知，將市行政服務(wù)中心、黃石二中、市中心醫(yī)院、市自來(lái)水 公司、中國(guó)人民銀行黃石中心支行、市供電局、市郵政局、市商業(yè)銀行、市移動(dòng)公司九個(gè)與市民利益息息相關(guān)的單位和部門列為第二批試點(diǎn)。

涉及范圍更廣，涉及行業(yè)更多，一場(chǎng)全新的戰(zhàn)役在磁湖之畔開(kāi)始。

一次值得期待的“效能革命”

２００７年春節(jié)前夕，全國(guó)人大代表趙詠秋滿懷憧憬，起草一份建議，并提交給了十屆全國(guó)人大五次會(huì)議，希望中央鼓勵(lì)和支持各級(jí)政府推行貫標(biāo)工作，全面提升政府行政管理和服務(wù)水平。

“目前，ISO9000質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)打破企業(yè)的應(yīng)用界限，被一些公用事業(yè)服務(wù)單位和行 政管理部門探索使用。政府部門貫標(biāo)可以針對(duì)部門自身特點(diǎn)，建立準(zhǔn)確、完整、清晰的標(biāo)準(zhǔn)體系文件，對(duì)政府的每一個(gè)行政事項(xiàng)的每 一個(gè)過(guò)程和環(huán)節(jié)實(shí)行文件化控制，通過(guò)經(jīng)常性的內(nèi)部評(píng)審制度和外部審核制度，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)文件的執(zhí)行，規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行，促進(jìn)依法行 政，提高政府行政效能，改進(jìn)政府形象，提高社會(huì)滿意率。”趙詠秋在建議中說(shuō)。

經(jīng)過(guò)一番深入調(diào)研 ，同年８月，中央紀(jì)委給予答復(fù)：全國(guó)政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室認(rèn)為黃石市的做法是推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)深入發(fā)展的一次有益探索，我們將 進(jìn)一步跟蹤黃石市的試點(diǎn)工作，總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)做法，適時(shí)推廣。在條件成熟時(shí)，試點(diǎn)推行的省區(qū)市政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要研究制定規(guī)范文 件，對(duì)引入ISO9000質(zhì)量管理體系的理念，提升行政管理和服務(wù)水平作出規(guī)定，進(jìn)一步擴(kuò)大范圍，為在全國(guó)推廣這一做法奠定基礎(chǔ)。

對(duì)于這樣的答復(fù)，趙詠秋感覺(jué)很滿意，“這是中央紀(jì)委對(duì)黃石市試點(diǎn)最好的肯定與鼓勵(lì)�！�

今年９月份，市紀(jì)委監(jiān)察局也加入了這一行列，成為全市第十二家試點(diǎn)單位。截止目前，市地稅局黃石港分局 、市公交集團(tuán)、市商業(yè)銀行、市郵政局等４家單位通過(guò)專家評(píng)審，取得我國(guó)首批政務(wù)公開(kāi)（事務(wù)）公開(kāi)質(zhì)量認(rèn)證證書(shū)。其他單位也相 繼完成各項(xiàng)培訓(xùn)，正在制定標(biāo)準(zhǔn)體系文件，或試運(yùn)行之中。

ISO9000給黃石“陽(yáng)光工程”注入了 新的活力，也帶來(lái)了新的動(dòng)力，據(jù)介紹，下一步，我市將在不斷提高地稅、公交兩家試點(diǎn)工作質(zhì)量水平、扎實(shí)推進(jìn)９家新試點(diǎn)工作的 基礎(chǔ)上，逐步向全市３７家政務(wù)（事務(wù)）公開(kāi)示范單位推廣。

正如前來(lái)調(diào)研的省委常委、省紀(jì)委書(shū)記黃 先耀強(qiáng)調(diào)的那樣，繼續(xù)以政務(wù)公開(kāi)工作為突破口，將政務(wù)公開(kāi)ＩＳＯ管理模式不斷拓展到黨務(wù)政務(wù)、預(yù)防體系、黨風(fēng)廉政建設(shè)等領(lǐng)域 ，促進(jìn)各項(xiàng)管理工作再上臺(tái)階。ISO9000是否能運(yùn)用到更廣泛的領(lǐng)域，真正帶來(lái)行政事業(yè)單位的“效能革命”，值得我們期 待。